李强在报告中将2026年经济增长目标设定为4.5%至5%。这是自1991年以来中国设定的最低具体增长目标，也是历史上第三次采用区间目标形式。


财政扩张力度也创下新高。今年拟安排财政赤字率约4%，赤字规模达到5.89万亿元人民币，连续第二年处于历史高位。

华尔街日报说，这一较低增长目标反映出官方对经济放缓已有一定容忍度。中国经济近年来受到家庭消费疲软、房地产市场低迷以及投资动能减弱等多重因素影响，增长前景持续承压。

中国问题专家王赫在接受采访时表示，这标志着中国经济正从中高速增长阶段开始持续减速下滑，是一个具有阶段性意义的转折。

李强在政府工作报告中罕见地正面承认多项经济困难，包括内需不足、房地产市场低迷以及地方政府债务高企等，并将“遏制违规新增隐性债务”定性为“铁的纪律”。

王赫认为，这种公开承认问题的表述显示中国经济困难已经严重到难以回避。

房地产低迷已成为拖累中国经济的重要因素之一。李强在报告中表示，2026年将“着力稳定房地产市场”，包括鼓励收购空置商品房用于保障性住房、推进住房公积金制度改革以及防范房企债务违约风险。

中国房地产自2021年“三道红线”政策实施后，许多房企因融资受限陷入债务危机，并引发大规模烂尾楼事件。此后官方推出“白名单”融资制度以确保项目交付。

结果数据显示，2025年中国房地产开发投资为8.28万亿元，同比下降17.2%；房屋新开工面积下降20.4%；商品房销售面积下降8.7%，销售金额下降12.6%。自2016年当局提出“房子是用来住的，不是用来炒的”以来，中国房价从高位普遍回落约40%甚至腰斩，但市场至今仍未见底。


对于中国房地产危机，王赫认为，对居民财富与消费信心造成巨大冲击，而政府对房地产行业的政策调整也带有明显的结构性意图。“习近平希望借房地产危机削弱民营房企，由国有资本接管主导权，这也是救市迟缓的一个原因。”

此外，瑞联银行（UBP）高级亚洲经济学家卡萨诺瓦（Carlos Casanova）指出，除非房市开始稳定，否则不可能实现消费转向。

中国将今年消费者物价指数（CPI）目标设定在2%左右，与去年相同。但这个目标恐怕很难实现，因去年中国CPI年增率仅0.7%，显示消费信心持续疲弱，中国民众目前对就业前景和房产价值的担忧日益加剧。

经济严重失衡：消费萎缩与投资及产能扩张
实际上，中国经济长期存在投资过高、消费偏低的结构性问题。统计显示，中国投资占GDP比重比全球平均水平高约20个百分点，而居民消费占比则低约20个百分点。

这种结构失衡导致产能过剩、贸易摩擦和通缩压力不断累积。

法国《世界报》文章指出，越来越多国际观察人士认为，中国经济正呈现出明显的“K型”分化。一方面，工业生产与出口持续增长。2025年中国贸易顺差达到约1.2万亿美元，创历史新高，出口对经济增长的贡献度达到近三十年来最高水平。

另一方面，国内消费却持续疲弱。2025年12月社会消费品零售总额同比仅增长0.9%，而工业产值增幅达到5.2%。

在需求不足的情况下，工业产能仍不断扩张，导致企业之间出现激烈价格战，利润空间被压缩，也加剧了通缩压力。

随着西方国家推动对中国“去风险化”，尤其在高科技领域限制技术出口，中国外部发展环境持续收紧，王赫说“中国要摆脱这个困境，就必须从根本上调整对外战略，放弃与美国进行全面竞争的政策目标，但这在现实政治中几乎不可能。”。